Am 17.Februar 2023 veröffentlichte der Sachverständigenausschuss für die Anwendung von Übereinkommen und Empfehlungen (CEACR), ein Schlüsselorgan für das Überwachungssystem der ILO für internationale Arbeitsnormen, seinen Jahresbericht über die Anwendung internationaler Arbeitsnormen, 2023, der auf der 111. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz erörtert wird, welche das Mitte dieses Jahres 2023 am Hauptsitz der International Labour Organization (ILO) in Genf stattfinden wird.
Das Dokument teilt die Meinung der Experten darüber, inwieweit die Gesetzgebung und Praxis jedes Staates mit den ratifizierten Übereinkommen im Einklang steht und inwieweit die Staaten ihren Verpflichtungen aus der ILO-Verfassung in Bezug auf Normen nachkommen.
In dem Abschnitt, der den Rechten indigener Völker entspricht, analysiert der Bericht die Situation zweier südamerikanischer Länder: Brasilien und Paraguay.
Beide Länder haben die Konvention Nr. 169 über die Rechte indigener und in Stämmen lebender Völker ratifiziert, so dass Fortschritte oder Nichteinhaltung dieses Instruments die Analyse geleitet haben.
In Bezug auf Brasilien warnt die Expertenkommission vor der ernsten Situation von Menschenrechtsverletzungen, die vor allem mit Landansprüchen, Drohungen, Verletzungen der Rechte und der Integrität indigener Völker in Brasilien zusammenhängen, wie sie von Organen der Vereinten Nationen und des Interamerikanischen Systems zum Ausdruck gebracht werden. Vor diesem Hintergrund fordert die Kommission die Regierung nachdrücklich auf, alle erforderlichen Maßnahmen zum Schutz des Lebens, der körperlichen und psychischen Unversehrtheit sowie der Rechte zu ergreifen, die indigenen Völkern und Stammesvölkern durch die Konvention garantiert werden. Die Kommission ist der Ansicht, dass indigene und Stammesvölker ihre Rechte, insbesondere in Bezug auf Besitz und Eigentum an Land, das sie traditionell besetzen, nur geltend machen können, wenn geeignete Maßnahmen ergriffen werden, um ein Klima ohne Gewalt, Druck, Ängste und Bedrohungen jeglicher Art zu gewährleisten.
In Bezug auf die Einhaltung der Artikel 6, 7, 15 und 16 des Übereinkommens Nr. 169 im Zusammenhang mit den Beteiligungs- und Konsultationsrechten fordert die Kommission die Regierung auf, Informationen über den angekündigten Prozess der Ausarbeitung eines im Jahr 2012 eingeleiteten Konsultationsprotokolls bereitzustellen, und schlägt vor, Fortschritte bei der Annahme eines Rechtsrahmens für Konsultationen zu erzielen, der indigenen Völkern und Quilombolavölkern einen angemessenen Mechanismus zur Gewährleistung ihres Rechts auf Konsultation und wirksame Beteiligung bietet, wenn Gesetzgebungs- oder Verwaltungsmaßnahmen in Betracht gezogen werden, die sie unmittelbar betreffen könnten, und um allen Protagonisten mehr Rechtssicherheit zu geben.
Gleichzeitig erinnert der Ausschuss an die Notwendigkeit, indigene Völker und Quilombolas in diesen Prozess einzubeziehen und ihnen die uneingeschränkte Teilnahme über ihre repräsentativen Institutionen zu ermöglichen, um ihre Meinung zu äußern und das Endergebnis des Prozesses zu beeinflussen. Die Kommission fordert die Regierung auf, Informationen über die durchgeführten Konsultationsprozesse, einschließlich derjenigen, die auf der Grundlage, der von den verschiedenen indigenen Gemeinschaften ausgearbeiteten Konsultationsprotokolle durchgeführt wurden, und über ihre Ergebnisse bereitzustellen.
Im Hinblick auf Paraguay fordert die Kommission die Regierung auf, in Zusammenarbeit mit indigenen Völkern, weiterhin Maßnahmen zu ergreifen, um die Ungleichheit und die Armuts- und Extremarmutsquoten unter indigenen Gemeinschaften zu verringern, auch im Rahmen von Entwicklungsplänen auf nationaler und departementaler Ebene, und über die Ergebnisse dieser Maßnahmen zu berichten.
Die Situation indigener Länder und Territorien wird mit besonderer Aufmerksamkeit betrachtet. In diesem Zusammenhang nimmt die Kommission die Informationen der Regierung über die Fortschritte bei der Enteignung und Übertragung von Land zugunsten der indigenen Gemeinschaften Sawhoyamaxa (14.404 Hektar), Xákmok Kásek (7.701 Hektar) und Yakye Axa (11.312 Hektar) in Übereinstimmung mit den Urteilen des Interamerikanischen Gerichtshofs für Menschenrechte zur Kenntnis. Er nimmt auch die Enteignungserklärung von 219 Hektar im Distrikt Carlos Antonio López, Departement Itapúa, zugunsten des INDI zur Kenntnis, die später an die indigene Gemeinschaft der Y’aká Marangatu gerichtet werden soll.
Die Kommission versteht die Komplexität, die sich im Zusammenhang mit der Anerkennung und Betitelung zugunsten indigener Völker in Bezug auf das von ihnen traditionell besetzte Land ergibt, und fordert die Regierung auf, ihre Anstrengungen zu verstärken, um in den entsprechenden Prozessen voranzukommen diesbezüglich und über die erzielten Fortschritte zu berichten.
Schließlich bringt sie ihre große Besorgnis über die Situation der wirtschaftlichen Ausbeutung und insbesondere der Schuldknechtschaft indigener Arbeitnehmer in der Region Chaco zum Ausdruck und fordert daher, dass die Büros des Arbeitsministeriums der Region Chaco, einschließlich der Arbeitsaufsichtsbehörde, über die erforderlichen Mittel verfügen, um die Achtung der Arbeitsrechte dieser Arbeitnehmer, insbesondere derjenigen, die sich in isolierten Estancias befinden, zu überwachen, Beschwerden zu bearbeiten und Verstöße zu ahnden
Das kommentierte Kapitel enthält die Analyse eines Drittlandes, Bangladesch. Obwohl es die Nor-Konvention nicht ratifiziert hat. 169, wenn es dies mit dem Übereinkommen über indigene und Stammesbevölkerungen von 1957 (Nr. 107) getan hat, weshalb auf der Grundlage der darin übernommenen Verpflichtungen die Kommentare abgegeben werden.
In diesem Zusammenhang stellt die Kommission fest, dass der Ausschuss der Vereinten Nationen gegen Folter in seinen abschließenden Bemerkungen von 2019 seine Besorgnis über die erhaltenen Informationen zum Ausdruck gebracht hat, die die Unterwerfung indigener Gemeinschaften unter Einschüchterung, Belästigung und körperlicher Gewalt, einschließlich sexueller Gewalt, betreffen, insbesondere durch oder in Zusammenarbeit mit Staatsbeamten, um ein Umfeld zu gewährleisten, das der uneingeschränkten Ausübung der Rechte indigener und Stammesbevölkerungen förderlich ist. (CAT/C/BGD/CO/1, Ziffer 23).
Die Kommission fordert die Regierung daher nachdrücklich auf, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um die körperliche Unversehrtheit von Personen, die indigenen Bevölkerungsgruppen angehören, und insbesondere von Personen, die in der Region der Chittagong Hill Tracts leben, zu schützen und die Ursachen der Gewalt in den Gebieten, in denen sie leben, anzugehen.
Er fordert die Regierung außerdem auf, dringend gründliche Untersuchungen der gemeldeten Fälle von Einschüchterung, Gewalt, insbesondere sexueller Gewalt, und Verschwindenlassen von Personen, die indigenen Gemeinschaften angehören, durchzuführen und sicherzustellen, dass die Täter identifiziert, strafrechtlich verfolgt und bestraft werden. Der Ausschuss ersucht die Regierung, diesbezüglich detaillierte Informationen bereitzustellen und weiterhin die Möglichkeit der Ratifizierung des Übereinkommens Nr. 169, des aktuellsten Instruments auf diesem Gebiet, in Betracht zu ziehen.
Um diese Kommentare zu erweitern und auf den gesamten Bericht zuzugreifen, können Sie den folgenden Link konsultieren: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_norm/-relconf/documents/meetingdocument/wcms_868120.pdf