Na segunda-feira, 7 de março de 2023, teve início um novo processo de modificação da atual Constituição do Chile, quando foi instalada a chamada Comissão de Peritos, composta por 24 pessoas, 12 homens e 12 mulheres, escolhidas pelo Parlamento. Essa comissão tem um prazo de três meses, até o início de junho, para elaborar um anteprojeto que substitua o atual herdado da ditadura que governou entre 1973 e 1990.
O texto elaborado pela Comissão de Peritos deve ser entregue ao Conselho Constitucional, que ainda não foi constituído e que deve ser paritário em gênero e incluir alguns representantes dos Povos Indígenas. Cerca de 350 pedidos foram recebidos para sua integração. O Conselho contará com a assessoria de 24 especialistas e 14 juristas que comporão a Comissão Técnica de Admissibilidade e que resolverão suas dúvidas.
A partir de sua instalação, que será no início de junho, eles terão quatro meses para elaborar a proposta.
A nova redação deve partir de 12 bases constitucionais (também chamadas de “bordas” ou “linhas de campo”) previamente acordadas pelos partidos políticos com representação parlamentar em meados de outubro de 2022, cujo objetivo é evitar que se mergulhem em debates políticos ou ideológicos desnecessários. Portanto, as “bordas” desse novo processo são maiores do que na etapa anterior[1].
As 12 bases ou bordas acordadas são as seguintes:
- O Chile é uma República democrática, cuja soberania reside no povo.
- O Estado do Chile é unitário e descentralizado.
- A soberania é limitada pela dignidade da pessoa e pelos direitos humanos reconhecidos nos tratados internacionais ratificados pelo Estado do Chile e em vigor. A Constituição consagrará que o terrorismo, em qualquer das suas formas, é essencialmente contrário aos direitos humanos.
- A Constituição reconhece os povos indígenas como parte da nação chilena, una e indivisível. O Estado respeitará e promoverá seus direitos e culturas.
- O Chile é um Estado Social e Democrático de Direito, cuja finalidade é promover o bem comum; que reconhece os direitos e liberdades fundamentais; e que promova o desenvolvimento progressivo dos direitos sociais, observado o princípio da responsabilidade fiscal; e através de instituições estatais e privadas.
- Os emblemas nacionais do Chile são a bandeira, o escudo e o hino nacional.
- O Chile tem três potências separadas e independentes:
- Poder Executivo, com um Chefe de Governo com iniciativa exclusiva na apresentação de projetos de lei que afetem diretamente os gastos públicos.
- Judiciário, com unidade jurisdicional e com pleno respeito às sentenças judiciais transitadas em julgado.
- O Poder Legislativo bicameral, constituído por um Senado e uma Câmara dos Deputados, sem prejuízo das suas atribuições e competências em particular.
- O Chile consagra constitucionalmente, entre outros, os seguintes órgãos autônomos: Banco Central, Justiça Eleitoral, Ministério Público e Controladoria Geral da República.
- O Chile protege e garante os direitos e liberdades fundamentais, como o direito à vida; Igualdade perante a lei; o direito de propriedade em suas diversas manifestações; liberdade de consciência e culto; o melhor interesse da criança e do adolescente; liberdade de educação e direito – dever preferencial das famílias de escolher a educação de seus filhos; entre outros.
- O Chile consagra constitucionalmente a existência das Forças Armadas com subordinação ao poder civil; e as Forças de Ordem e Segurança, com menção expressa aos Carabineiros de Chile e Polícia Investigativa.
- A Constituição consagra pelo menos quatro estados de exceção constitucional: estado de assembleia, estado de sítio, estado de catástrofe e estado de emergência.
- O Chile está constitucionalmente comprometido com o cuidado e a conservação da natureza e de sua biodiversidade.
Naturalmente, essas “bases” ou “bordas” darão lugar ao debate sobre os conteúdos textuais específicos da nova proposta, portanto esses critérios de elaboração devem ser traduzidos em artigos, que, seguramente, abrirão debates sobre seu alcance ou limitações.
É evidente que, para os Povos Indígenas, essas “bases” delineiam um cenário muito mais limitado do que constava no texto rejeitado em setembro de 2022.
A base número 4 localiza os Povos Indígenas como parte da “nação chilena”, quando no texto anterior as nações indígenas eram reconhecidas no marco de um Estado unitário[2].
No entanto, isso não impede múltiplas formas de reconhecimento dos direitos coletivos dos Povos Indígenas na medida em que fundamentam 4 ordens de respeitar e promover seus direitos e culturas.
Também é interessante considerar que a base número 3 diz: A soberania é limitada pela dignidade da pessoa e pelos direitos humanos reconhecidos nos tratados internacionais ratificados pelo Estado do Chile e que estão em vigor.
Na medida em que um desses tratados é a Convenção nº 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais, será necessário continuar os debates e a elaboração do novo texto que, segundo essas bases, deve se colocar até mesmo acima da soberania nacional, aos direitos coletivos dos Povos Indígenas.
[1] Victor Moreno, Significados e alcance das 12 bases pactuadas para o início de um novo processo constituinte, texto publicado em 1º de dezembro de 2022, na UChile Constituinte.
[2] Artigo 5: 1. O Chile reconhece a coexistência de vários povos e nações no âmbito da unidade do Estado. 2. São povos e nações indígenas pré-existentes os Mapuche, Aymara, Rapanui, Lickanantay, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawésqar, Yagán, Selk’nam e outros que possam ser reconhecidos na forma estabelecida por lei. 3. É dever do Estado respeitar, promover, proteger e garantir o exercício da autodeterminação, os direitos coletivos e individuais de que sejam titulares e a sua participação efetiva no exercício e distribuição do poder, incorporando a sua representação política nos órgãos eleitos, a nível comunitário, regional e nacional, bem como na estrutura do Estado, seus órgãos e instituições.