Nos primeiros dias do mês de dezembro de 2023, concluiu a XXVIII Conferência Regional sobre Migração (CRM), que se reuniu sob a presidência pro tempore do Panamá e que levou como título Migração: o desafio regional do século XXI
A CRM, também conhecida como ” Processo Puebla, foi criado em fevereiro de 1996, por ocasião da Cúpula Presidencial Tuxtla II como um domínio Consultivo Regional -voluntário, não obrigatório, que permite a tomada de decisões por consenso e fornece um espaço para a discussão sobre a migração internacional e regional, buscando uma maior coordenação, transparência e cooperação.
A CRM é formada por onze Países-Membros permanentes: Belize, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicarágua, Panamá e República Dominicana. O financiamento da CRM corre por conta dos seus membros, embora com contribuições variadas, já que USA proporciona 50% do total, no Canadá, em 25%, o México 12.5% e o restante será repartida entre os demais Estados partes.
Além disso, como observadores lhe integram várias organizações internacionais que prestam assistência técnica e, em caso financeiras (como a Organização Internacional para as Migrações). Também participam organizações sociais através da Rede Regional de Organizações Civis para as Migrações (RROCM).
Foram vários os temas abordados nesta sessão, entre eles, a gestão de fronteiras; migração, mobilidade humana e a mudança climática; mobilidade de trabalho, diásporas e migração laboral; tráfico de pessoas; tráfico ilícito de migrantes; trabalho forçado; comunicação e migração; mulheres, infância e adolescência migrante.
A região apresenta vários desafios e um contexto extremamente complexo.
Sem dúvidas, uma das realidades mais dramáticas é a que ocorre no chamado “bujão do Darién”, extenso território de floresta virgem que corta a rota migratória para os estados unidos. EUA. entre Colômbia e do Panamá, e que, está claramente controlado pelo crime organizado.
No que vai do ano de 2023 foram superados todos os registros com quase meio milhão de pessoas que vivenciaram este ponto fatal, onde, aegún a Organização Internacional para as Migrações (OIM), a partir de 2016 foi registrado que 342 pessoas perderam a vida, embora a agência reconhece que o número real é muito superior, já que há mortes que nunca são relatados.
De acordo com o Serviço Nacional de Fronteiras do Panamá das 458.228. que vivenciaram a área no ano de 2023, a maioria são venezuelanos (294.598), mas também há muitos equatorianos (51.129) haitianos (41.489), assim como milhares de pessoas de muitas outras nacionalidades, como chineses, índios, afegãos, ou provenientes de países africanos.
A maioria deles chegam a América do Sul via Brasil e Equador e, em seguida, iniciam o longo périplo para o norte.
A situação é crítica, sem recursos para atender a essa população, através de rotas seguras que impeçam os graves delitos que enfrentam os homens, mulheres e crianças que tentam avançar para o norte.
Como disse Filippo Grandi, Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados:
“Nenhum país pode, com suas próprias ferramentas e de forma isolada enfrentar tais desafios. Só trabalhando em conjunto, com uma abordagem colaborativa em cada instância da viagem, podemos lutar contra esses desafios de forma eficiente”[1].
Por isso mesmo, é importante que o CRM tenha tomado decisões sobre esta temática e, em especial, na sessão comentada tenha sido aprovada uma o Plano de Ação Regional sobre Migração Laboral, cujo conteúdo ainda não foi divulgado.
Os países-membros chegaram a acordo em ratificar o compromisso para a abordagem da migração um rosto humano, considerando as necessidades e particularidades de cada grupo populacional; em continuar promovendo ações para promover uma migração segura, ordenada e regular, desestimulando a migração irregular; também fortalecer o combate contra o tráfico de pessoas e contrabando de migrantes
Haverá que conhecer os alcances e recursos disponíveis para pôr em prática o Plano de Ação Regional adotado.
No entanto, cabe destacar três aspectos que geram dúvidas e chamam a atenção na sequência desta CRM de dezembro.
Em primeiro lugar, a omissão de qualquer referência ao “Observatório de Mobilidade Humana”, anunciado em sessão conjunta entre a Conferência Regional sobre Migração (CRM) e a Conferência Sul-americana sobre Migrações (CSM) do mês de agosto do ano de 2023, uma ferramenta que me parece muito útil para os objetivos perseguidos.
Em segundo lugar, é surpreendente que, ao mesmo tempo que a CRM observa “a importância de continuar a reforçar as acções que permitam garantir a proteção de todas as pessoas migrantes, principalmente aquelas que se encontram em situação de vulnerabilidade, bem como melhorar a assistência humanitária, reduzindo a sua vulnerabilidade e, sobretudo, salvar vidas.”, não se tenha alcançado um consenso para para a entrada do Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos e a Federação Internacional de Sociedades de Cruz Vermelha e da Meia Lua Vermelha como Organismos Observadores da CRM.
Em terceiro lugar, a CRM decidiu “Exortar os países da região que possuem uma política de fronteiras abertas a revê-las, com o fim de mitigar os riscos associados à migração irregular”.
Além de outras considerações, parece evidente que um dos fatores que cria condições para a chamada “migração irregular” é justamente o excesso de controles ou requisitos para a mobilidade humana e não a ausência deles.
Este é um ponto que merece ser analisado em profundidade para entender a perspectiva do CRM e seu real impacto na situação analisada.
Lembre-se que a Declaração de Direitos Humanos das Nações Unidas estabelece que
- Toda a pessoa tem direito a circular livremente e a escolher sua residência no território de um Estado.
- Toda a pessoa tem direito a sair de qualquer país, inclusive do próprio, e de regressar ao seu país
Daí que o princípio é a liberdade e não a limitação que não contradiz as necessidades de controles e registros, mas que deve tender para a facilitação da passagem nas fronteiras, e não a sua obstrução desnecessária.
Esperamos que o Plano de Ação Regional sobre Migração Laboral fornecer ferramentas relevantes para concretizar o direito fundamental de todas as pessoas.
[1] Jornal Público, 11 de dezembro de 2023