No encerramento da recente Conferência das Nações Unidas sobre a Mudança Climática nos Emirados Árabes (COP28), sem muita reflexão sobre os resultados, mas sem medo de errar, podemos fazer algumas conclusões que realmente não há motivo para nos surpreendermos.
Este tipo de espaços são poucos no cenário internacional, onde as nações de baixa renda ou povos originários têm a oportunidade de se sentar à mesa para discutir com os líderes das potências globais.
É inaceitável, por exemplo, a ausência de representantes dos estados insulares do Pacífico (afetados desproporcionalmente com o aumento do nível do mar) na negociação final; ou escandalosa a forma como os representantes dos interesses da indústria dos combustíveis fósseis superaram um número superior para a maioria das delegações individuais dos países.
Considerando os dois pontos anteriores, por um lado, o acordo com o histórico do fundo de “perdas e danos” para os países mais vulneráveis, que estão suportando a carga da mudança climática, referido na nota anterior, parece mais uma atribuição simbólica do que uma ação real.
No encerramento do evento, o fundo arrecadou cerca de 429 milhões de dólares, enquanto os danos nos países mais vulneráveis são estimados em 400 mil milhões; por exemplo, a contribuição dos Estados Unidos da América é mínima, se considerarmos que é o maior contribuinte para as emissões acumuladas de gases de efeito estufa.
Só para a África, o Centro Europeu para a Gestão de Políticas de Desenvolvimento estima que o défice de financiamento climático poderá variar entre 200 e 400 mil milhões de dólares. Foram lançadas algumas parcerias público-privadas para energias renováveis, sistemas de alerta precoce e sistemas de segurança alimentar, além de uma iniciativa de “bancos Verdes” do Banco Africano de Desenvolvimento; no entanto, o conteúdo orçamental destas iniciativas continua a ser deficiente.
Por outro lado, em relação aos migrantes climáticos, devemos lembrar que já desde o primeiro relatório do Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática de 1990, reconhece-se que os efeitos mais graves podem ser os da migração humana.
Estima-se que até 2022, 32,6 milhões de pessoas foram deslocadas dentro de seus próprios países por desastres naturais associados à mudança climática.
No entanto, as pessoas deslocadas por estes efeitos não são formalmente reconhecidas como refugiados segundo o direito internacional. Se é verdade que esta COP reconheceu a necessidade de formular políticas e planejar o deslocamento e reassentamento planejado, as urgências, complexidades e interseção de mudanças ambientais e a migração ainda não foram exploradas particularmente a nível dos países, daí a urgente necessidade de contar com os representantes dos Estados insulares do Pacífico na negociação final. Só podemos esperar que o Fórum Mundial sobre Refugiados, a ser realizado, acelere nesta discussão.
Devemos mencionar que, apesar do panorama um tanto sombrio, a COP28 facilitou debates associados à interseção entre a Inteligência Artificial (IA) e a sustentabilidade que podem ser vitais para a mitigação e adaptação à mudança climática, por exemplo, graças ao seu potencial para prever fenômenos meteorológicos extremos, descobrir materiais mais amigáveis com o ambiente e aumentar a eficiência das redes elétricas.
Agora, a discussão deve ser sobre a pegada ambiental da IA, para que não intensifique as emissões de gases de efeito estufa, reduza o consumo de energia, de água e que a extração de alguns recursos não afete desproporcionalmente as comunidades pobres e vulneráveis.
Finalmente, dada a inefetividade dos governos para traduzir a linguagem diplomática em ações práticas, a linguagem da COP28 com relação à transição dos combustíveis fósseis é um marco na evolução das regras globais. Por exemplo, incorporou-se o compromisso de triplicar a energia renovável até 2030, que, embora ambicioso, tem prazos determinados e é viável.
A prova definitiva da COP28 é como influenciará as estratégias de investimento público e privado em todos os países do mundo nos próximos anos, o que ainda requer muitas formas de ação decisiva. Para isso, tanto os bancos multilaterais de desenvolvimento como o Banco Mundial devem ser renovados para serem melhores, sobretudo mais ousados, para que tanto a justiça como a equidade deixem de estar em segundo plano.